浅谈提升乡村中小学教师整体素质的策略（此献计献策获江苏省二等奖）
加强教师队伍建设，培养高水平的师资队伍，是改革和发展教育的根本大计，是推进课程改革顺利进行的有力保证。然而，我国现在农村的中小学教师整体素质状况却令人担忧，一方面是教师流失严重，大部分教师都希望可以在城镇任教，这不仅是因为城镇的生活条件比农村好，更重要的是城镇教师的前景和工资福利都比农村教师好得多，于是越来越多的教师涌进城镇，也许就造成部分农村地区的师资短缺；另一方面，由于在城镇任教需要通过考核，于是能力强的教师也就被选拔进城，而能力比较差的教师就只能留在农村，这也就造成农村教育质量普遍偏低。因此，我们有必要找出造成这些问题的原因并找出有力的解决方案，只有这样才能够促进武进的教育改革和继续发展。
一、当前农村中小学教师队伍素质的现状
农村学校布局一般偏远，交通不便，信息不灵，教学点分散，办学条件较差，加之地方经济实力严重不足，影响和制约着教师素质的提高。主要表现为：一般农村学校缺乏骨干教师（有的根本没有区级以上的学科带头人、骨干教师）而代课教师却比比皆是；各种正规业务培训机会少得可怜，至于区级以上的竞赛几乎就是轮不到，整年拿支粉笔做点“关门学问”；普通农村教师几乎没有“上进心”，干好干坏差不多，凭良心拿工资，反正福利待遇只有城镇教师才有；农村教师文化程度也是平均偏低，据统计：
表1 2000年城乡公办教师文化程度比较
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城市
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农村
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城市与农村的差距
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小学教师文化程度在专科及以上的比例
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40.94％
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20.25％
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20.69％
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中学教师文化程度在本科及以上的比例
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23.51％
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9.35％
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14.16％
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表2 2005年城乡公办教师文化程度比较
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城市
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农村
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城市与农村的差距
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小学教师文化程度在专科及以上的比例
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78.01％
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47.49％
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30.52％
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中学教师文化程度在本科及以上的比例
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62.44％
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24.34％
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38.1％
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资料来源：《中国教育统计年鉴》
表1和表2的数据告诉我们一个事实——农村和城市教师素质差距非常大。从整体上看，表2中教师的文化程度明显地要比表1中教师的文化程度高，而且无论是城市还是农村都要高出一倍左右，这也就说明从2000年到2005年我国教师的总体文化程度都有较大的提高。但是，从城市与农村的差距上看，表1中，2000年城市与农村小学教师文化程度在专科及以上的比例差距达到20个百分点左右，而中学教师文化程度在专科及以上的比例差距达到14个百分点左右；表2中，2005年城市与农村小学教师文化程度在专科及以上的比例差距达到30个百分点左右，而中学教师文化程度在专科及以上的比例差距达到38个百分点左右，显然的，从2000年到2005年城市教师文化程度与农村教师文化程度的差距越来越大，这也就说明城市教师素质与农村教师素质差距越来越大。
二、城乡中小学教师素质的差距大的原因分析
1、农村骨干教师大量流向城镇。城乡经济和收入水平的差距在拉大，导致大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，造成许多骨干教师希望到城镇发展，而教师要在城镇发展主要方法就是通过考核，能够通过考核而进城的教师都是能力较强，比较有教学经验；而留下来的教师大都是能力不足或是代课教师居多，其中还有相当部分是一些教育观念陈旧落后，知识老化，教学方法也落后，难以适应教育改革发展需要的教师，再者就是他们的学历达标和能力达标都存在较大落差。
2、我国教师教育经费严重不足。这也就导致农村中小学教师培训没有固定的经费来源，这种状况不仅严重影响了农村教师教育质量和教师素质的提高，而且也损害了教师参与培训的积极性。于是农村存在着许多观念陈旧，缺乏改革意识，整体素质有待提高的教师，多年以来，农村中小学教师的培养一般是，师专、中师不出市，本科不出省，学生在本地区内学习，毕业后再回到原地区工作，这种封闭式的模式对教育教学的影响十分不利。许多教师学习和工作的区域小，与外界信息沟通、交流的渠道不畅，一些边远农村学校继续教育跟不上，几乎没有什么教育科研活动、教师培训活动，这些都使得农村教师在多年的教学过程中，墨守成规，思想保守、安于现状，工作无创新。相当部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后，致使很多教育行为违背了教育规律，影响了学生身心的和谐发展。此外，由于师资来源复杂、管理松散等多方面原因，使得一些农村教师工作责任心、职业意识淡漠。
3、农村专职教师不到位。这种现象主要体现在一名教师专任几门课的现象。造成这种现象的主要原因是由于农村教师缺乏，农村学校的规模小，如果按规定的生师比配置教师，教师必然少，但班级数并不少，课程也不能开少，这样一个教师教几门课的现象就不能避免，就像现在的综合实践活动课程一般是由班主任或者其他任科教师来上，当然这种现象在城镇也存在，但是在农村这种现象却是普遍存在的，如语文教师兼任思想品德教师，数学教师兼任自然课教师，就连体育音乐也都由其他任科教师代上。这样专职教师不到位的现象也就导致教师整体素质低下。
三、提升农村中小学教师素质的策略
1、加快农村教育管理体制改革
（1）、加快农村教师人事管理制度改革，促进教师合理流动。由于目前农村教师岗位相对稳定，因此成为乡镇、村干部用来解决亲属、朋友就业的主要职业。这种随意性加入不但影响了整个教师队伍的素质，而且加重了政府的财政负担。因此，有关教育行政部门，必须改革农村人事管理制度，以推行聘任制和岗位管理制为重点，充分运用激励、竞争、制约的有关原则，建立起符合目前农村教育发展特点的学校用人制度，逐步实行教师聘任制、岗位责任制、结构工资制，实现多劳多得、优劳优酬的目标。
建立合理的农村师资输入和交流制度。据有关专家建议，应建立城市与农村教师定期轮换的制度。可以先从青年教师做起，即规定城市青年教师要有在农村学校任教的经历，才能晋升职务或职称；还可以规定高中等院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教。与此相适应，应实行在一个城市或县域范围内城乡教师工资标准统一，以便于城乡教师流动，有条件的地方实行城市教师到农村学校工作提高工资待遇，并计入退休工资之内的政策。此外，采取多种形式，鼓励城市学校与农村学校、发达地区的学校与欠发达地区的学校建立合作关系，包括校长、教师之间的交流任职，定期组织专题研讨等。实际上这种人员交流应该看作是现代教育与现代文明的传播过程，农村教育不仅需要现代化的校舍和教学设施，更需要现代教育思想与教育模式的传播与实施，因此，这种人员的交流更为重要。
（2）、合理解决农村教育经费问题。农村教育经费不足是教师工资拖欠的主要原因之一，为了克服这个问题，应该改变已往的以县为主的工资体制，因为我国各地经济发展极不平衡，有些落后的县镇，无法承担庞大的教育经费。因此，农村教育经费主要应该由国家支付，也就是说农村教师的工资应该有国标和省标，国标的工资是保证的，由国家提供的，省标的工资由省财政提供。但仍然存在问题就是有些地区教师只能拿到国标的固定工资，而省标部分的工资占的比例就非常的低，这就需要同时加强对教师工资拖欠与挤占挪用教育经费的督查，确保农村教师工资的按时足额发放。
2、提高工资待遇，实施农村地区教师特殊津贴制度
打破千百年来的常规，可根据农村教师的实际课务量及工作业绩（要实际考核，考核标准与城镇应有级差，因为农村起步低），实行农村特殊职岗津贴（考核优秀者的总收入超过相邻城镇的同级教师，合格者也要持平），调出农村后，视具体情况，该教师收入提高的部分或继续保留或自然撤消；还可以设立专项资金，奖励在边远学校工作且做出成绩的教师；在农村教师的职称晋级、评先评优的名额比例上，可以适当倾斜，使他们的成就感、事业感得到满足。这样可以吸引一部分有抱负、肯吃苦的年轻教师到农村学校任教，对减小地区差别、促进教育的均衡发展起到一定的作用。
3、建立新型农村教师教育体系，加强教师培训力度
首先要健全各级教师培训机构，加强县级教师进修学校建设。可以通过多种渠道聘请大专院校的专家学者、本地的骨干教师、教育行政干部兼职参与教师继续教育的培训活动，充实县进修学校师资队伍；有条件的在当地师范院校设立专门的培训机构，依托师范院校的教育资源，对农村中小学教师进行职后培训。其次在培训目的与内容上，使教师的学历培训与非学历培训，教师资格培训与教育教学能力培训有机结合，提高培训的效果，在全面提高教师自身文化素质的同时，结合当前新的课程改革，突出教育观念的更新和教师科研意识与能力的培训，使培训、科研同学校的教育教学工作有机结合，提高培训的针对性和实效性；在培训人员上，既要有目的的选送部分骨干教师脱产或半脱产培训学习，又要有计划的利用函授、自学以及远程教育等形式进行培训，使骨干培训与全员培训结合；在培训途径上，校本培训与进修培训密切结合，互为补充。
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